Le projet de loi « Plein emploi » débarque à l’Assemblée nationale

Création de France Travail, renforcement du suivi des bénéficiaires du RSA… Les députés attaquent leur rentrée ce lundi avec l’examen du projet de loi « pour le plein emploi » dénoncé par une partie de l’opposition.

C’est le texte inaugural d’une rentrée sous tension à l’Assemblée nationale: le projet de loi « pour le plein emploi » arrive ce lundi dans l’hémicycle, sous les coups de boutoir annoncés de la gauche qui dénonce une « stigmatisation » des plus précaires.

La réduction du taux de chômage à 5% d’ici à 2027 (contre plus de 7% aujourd’hui) est l’objectif emblématique du projet porté par le ministre du Travail Olivier Dussopt, adopté en juillet en première lecture par le Sénat. A l’Assemblée nationale, son examen en commission a donné lieu à de premières joutes: les oppositions, divisées sur le fond du texte, ont fustigé de concert les conditions « inacceptables » du débat, après une prolongation tard dans la nuit de mercredi à jeudi.

Le projet de loi propose de mieux coordonner les multiples acteurs du service public de l’emploi, avec en clé de voûte un Pôle Emploi rebaptisé « France Travail » (même si le Sénat veut le maintien du nom actuel de l’opérateur). Et une organisation en réseau devant faciliter le partage d’informations. A l’heure où certaines entreprises peinent à recruter, la priorité est de mieux cibler les personnes les plus éloignées de l’emploi, en particulier les bénéficiaires du RSA, pour leur proposer un « accompagnement plus personnalisé et plus intensif » vers l’emploi.

« Travail gratuit »?

Ces allocataires, comme les jeunes suivis par les missions locales, seraient désormais automatiquement placés sur la liste des demandeurs d’emploi, dont tous les inscrits seraient invités à signer un « contrat d’engagement ». Les nouveaux « devoirs » prévus dans ce contrat hérissent à gauche, tandis que LR souhaite au contraire les durcir.

Le Sénat, où la droite est majoritaire, a ainsi inscrit noir sur blanc l’obligation d’accomplir de « 15 à 20 heures » hebdomadaires d’activités. Mais le gouvernement insiste pour garder une certaine souplesse pour les personnes « éloignées depuis longtemps » de l’emploi. En tout cas, « il ne s’agit évidemment pas de travail gratuit, ni de bénévolat obligatoire, mais bien d’activités d’insertion et de formation pour permettre le retour à l’emploi », a martelé Olivier Dussopt en commission.

Les députés de la Nupes (LFI, PS, communistes et écologistes), qui comptent déposer « une motion de rejet » au début des débats lundi, sont aussi vent debout contre la nouvelle sanction de « suspension-remobilisation ». Elle permettrait de suspendre le versement d’une allocation à une personne ne respectant pas ses obligations, avec la possibilité de la récupérer ensuite. L’idée étant d’ajouter un palier avant la radiation.

Une logique « sordide » selon la députée Danielle Simonnet (LFI) ou encore une « infantilisation » d’après le communiste Pierre Dharréville. C’est un « nouveau coup de griffe » contre les plus précaires, abonde le socialiste Arthur Delaporte, plaidant pour un revenu minimum d’existence inconditionnel. Le RN est lui aussi hostile à l’obligation d’activité hebdomadaire. Et juge que la « complexité » de la nouvelle gouvernance prévue pour le réseau des acteurs de l’emploi est « vouée à l’immobilisme ».

Les Experts : La loi « plein-emploi » porte-t-elle bien son nom ? – 12/06

« Copilotage »

« Nous ne pouvons pas nous satisfaire de la situation actuelle, avec moins de 20% des allocataires du RSA qui bénéficient d’un suivi », fait valoir de son côté la députée Renaissance Christine Le Nabour, rapporteure du texte. A rebours de la Nupes, la droite compte batailler pour préserver les 15 heures minimum d’activité: « Si on n’inscrit pas ce principe dans la loi, il sera détourné », juge le député LR Philippe Juvin.

En phase avec l’esprit du texte, son groupe s’inquiète cependant du « coût financier de la réforme », évalué entre 2,2 et 2,7 milliards d’euros sur trois ans. Et déplore « une sorte de recentralisation larvée » du service public de l’emploi. « Aucun article, aucune disposition ne remet en cause une seule compétence des collectivités » en matière d’emploi ou d’insertion, insiste M. Dussopt, assurant que le réseau de l’emploi sera géré « en copilotage entre l’Etat et les collectivités locales ».

Également dans le viseur de la droite, des mesures sur l' »accueil du jeune enfant », pour lequel les communes sont érigées en autorités organisatrices. Le Sénat a réduit leurs nouvelles obligations prévues dans le texte, en partie rétablies en commission par les députés. Mais le débat se poursuivra dans l’hémicycle.